原標題：靚號綁底線消費是否違規(guī)速給說法
中國消費者報報道(記者田珍祥)5月22日，黑龍江省消費者孫藝澤向《中國消費者報》反映，因質疑中國移動通信集團黑龍江有限公司哈爾濱分公司把普通手機號碼劃分為特殊號碼，收取底線消費違規(guī)，他3次向黑龍江電信管理局申請政府信息公開，請求該局依法查處中國移動公司的違規(guī)行為。
今年2月，《中國消費者報》1版以《吉祥號濫設“底線消費”該管管了》為題，報道了三大通信運營商均存在把手機號碼人為劃分成普通號碼和吉祥號碼，并設底線消費的現象。3月16日，工信部回函《中國消費者報》稱，關于電信運營商將手機號碼分為普通號、吉祥號事項，相關法律法規(guī)尚未對此給予明確界定，堅決反對企業(yè)收取選號費，對于違規(guī)收取選號費的行為，一經查實，將依法予以嚴肅查處。
質疑特殊號碼
3月18日，孫藝澤在哈爾濱市的中國移動營業(yè)廳選擇了一個尾號為1999的手機號碼。在辦理入網時，工作人員要求他簽署一份《特殊號碼業(yè)務附加協(xié)議》，并表示這個號碼作為特殊號碼，每個月會收取底線消費120元?！爱敃r沒想太多，只是覺得在可接受范圍，就簽了字?！睂O藝澤告訴《中國消費者報》記者，回家后，他對手機號碼是否是特殊號碼感到疑惑，并對移動公司設立的底線消費是否合法產生了疑問。
孫藝澤查詢發(fā)現，根據《電信條例》《電信網碼號資源管理辦法》等規(guī)定，電信號碼段資源屬于國家，系公共資源，其所有權屬于國家，而且手機號碼也不是特殊號碼。“我認為移動公司在《特殊號碼業(yè)務附加協(xié)議》中，設置最低消費和限制性條款等，是霸王條款，違反了有關法律及電信法規(guī)。”孫藝澤說，運營商出售特殊號碼或者吉祥號碼，并規(guī)定底線消費，等于變相收取選號費。
“依據工信部的有關電信網碼號資源使用和調整審批有關規(guī)定，工信部對特殊碼號業(yè)務有著嚴格的審批許可條件，比如我們所熟悉的一些特殊碼號110、120、114、12315、95588等。而我的手機號碼在電信業(yè)務分類目錄中屬A12蜂窩移動通信業(yè)務，并非110、120等特殊碼號業(yè)務，移動公司故意人為地將碼號劃分優(yōu)劣，要求用戶簽訂特殊號碼協(xié)議，規(guī)定底線消費，是混淆業(yè)務、偷換概念。”孫藝澤說。
申請信息公開
“我粗略估算了下，僅182的手機號段，按照運營商目前的規(guī)則，在不包含ABCDABCD的號碼類型的情況下，會產生120萬左右的‘特殊’號碼，僅以每月最低消費120元計算，每月金額就達1.4億元?！睂O藝澤說，三大運營商目前都有類似吉祥號碼、靚號的底線消費，并且存在多年，電信管理部門有不可推卸的責任?！耙灾袊苿訛槔?，中國移動的《特殊號碼業(yè)務附加協(xié)議》存在多年，為什么監(jiān)管部門視而不見?”
4月5日，孫藝澤向黑龍江省通信管理局申請政府信息公開，請求公開《關于電信企業(yè)針對吉祥號碼設置限制有關問題的通知》(黑通管市[2008]47號)，以及該通知的收文流轉情況和各基礎電信運營企業(yè)的收文回執(zhí)。
4月8日，孫藝澤再次向黑龍江省通信管理局申請政府信息公開，請求依法查處移動公司的違法行為，并要求其公開2010年-2016年期間黑龍江省通信管理局依照《關于規(guī)范電信服務協(xié)議有關問題的通知》的規(guī)定，對中國移動公司服務協(xié)議(包括移動特殊號碼附加協(xié)議)的監(jiān)督檢查情況。
4月13日，孫藝澤第三次向黑龍江省通信管理局遞交政府信息公開申請書，請求該局依法公開是否已經將電話吉祥號、靚號納入電信特殊號碼來管理和使用。
申請行政復議
記者了解到，4月25日，黑龍江省通信管理局編號為(2016)1號的告知書對孫藝澤的第一次信息公開申請作出答復稱，各電信運營企業(yè)收文流轉情況不屬于公開事項。
4月28日，黑龍江省通信管理局(2016)2號政府信息公開申請答復告知書稱，自2010年-2016年期間，每年都對省內的基礎電信運營企業(yè)進行檢查，其中包括中國移動集團黑龍江有限公司，沒有發(fā)現違規(guī)行為。
4月29日，黑龍江省通信管理局(2016)3號的政府信息公開申請答復告知書稱，未將電話吉祥號、靚號納入電信特殊號碼來管理。
“既然黑龍江電信管理局未將電話吉祥號、靚號納入電信特殊號碼來管理，運營商擅自劃分吉祥號碼、靚號等應屬違規(guī)。以中國移動為例，他們的《特殊號碼業(yè)務附加協(xié)議》白紙黑字注明是特殊號碼，而且持續(xù)了很多年，但是黑龍江省通信管理局卻說，檢查沒有發(fā)現違規(guī)行為，這自相矛盾?！睂O藝澤告訴記者，他認為，黑龍江通信管理局沒有履行其監(jiān)管的職責，使消費者的權益受到了侵害。
5月3日，孫藝澤向工信部提交行政復議申請書，請求工信部確認黑龍江通信管理局沒有履行其監(jiān)管的法定職責的行為違法，責令黑龍江通信管理局對中國移動集團黑龍江有限公司違規(guī)行為進行查處。
記者獲悉，行政復議申請書已經被工信部受理。《中國消費者報》將繼續(xù)關注事情進展。
觀點聲音
涉嫌強制消費
四川少城律師事務所律師曹毅表示，電信號碼資源本身并不具有特殊價值，該號碼承載的具體業(yè)務才具有價值。運營商利用國家公共的號碼資源，設吉祥號與普通號，并以此設置底線消費，實際上是一種強制消費和搭售商品的行為，違反了《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》相關規(guī)定，形成了壟斷的和強制性的交易，違背民事行為的公平、合理、平等原則。
消費者應樹立正確的消費觀念，從自身實際出發(fā)，不過于追求所謂的吉祥號。這樣一來，吉祥號也就沒有了市場基礎和空間。同時，消費者可以根據具體情況提起訴訟，或由消費者組織代為提起公益訴訟，以保護自身的合法權益。
文源來源：https://www.ccn.com.cn/330/900786.html
